Незаконный игорный бизнес ненаказуем

В конце этой недели случилось то, чего так давно ждали самые упорные организаторы игорного бизнеса.

Президиум Высшего Арбитражного Суда выработал единую позицию по вопросам привлечения к административной ответственности организаторов азартных игр вне территорий игорных зон.

Напомню, что с 01 июля 2009 года все казино и залы игровых автоматов должны прекратить свою деятельность на всей территории страны, кроме специально созданных четырех игорных зон. На момент создания все они представляли собой нетронутые человеком уголки природы — без коммуникаций и дорог. И сейчас три из них являются таковыми, только в Краснодаре наблюдается какое-то движение в связи с олимпиадой в Сочи в 2014 году.

Несмотря на запрет, вся страна играет. Кто-то мимикрировался под лотерейные и Интернет- клубы, кто-то продолжает работать по старинке. Чем сильнее власть правоохранительных органов в регионе, тем активнее такие заведения закрывали, москвичи поймут о чем я говорю.

Пресекали деятельность тремя способами:
— «по беспределу», вывозя автоматы без объяснения причин
— «по административке», возбуждая административные дела по статье 14.1 КоАП РФ
— «по уголовке», проводя доследственные проверки по статье 171 УК РФ.

Формулировки Уголовного и Административного кодексов схожи — незаконное предпринимательство, осуществление деятельности в отсутствие лицензии или специального разрешения; для уголовной ответственности требуется доказать заработанную нечестным путем сумму. Судебная практика по административным статьям складывалась разнонаправленно, кто-то привлекал к ответственности, кто-то нет.

Мне в руки еще в начале апреля попал черновик справки ВАС по этому вопросу, где разъяснялась полная несостоятельность попыток привлечения к административной ответственности организаторов азартных игр вне игровых зон.

Да, закон нарушается, но лицензии или специального разрешения у организаторов быть не может в принципе, потому что такая деятельность не лицензируется, разрешения не выдаются вне игорных зон. Соответственно, состав статьи 14.1 КоАП не подходит для данного случая, а в игорных зонах вряд ли кто-то сможет работать, не получив разрешения.

Заглядывая в будущее, можно утверждать что статья 171 УК РФ также не подойдет, но здесь надо ждать веского слова Верховного суда. Пока мне неизвестно ни об одном качественном (не договорном) рассмотренном судом уголовном деле в отношении организаторов азартных игр по статье 171 УК РФ.

На практике единственным работающим решением по пресечению деятельности таких заведений является предъявление прокуратурой исков в суд общей юрисдикции о признании действий организации незаконной и о понуждении к прекращению деятельности. Вопрос легко решается созданием новой организации с теми же людьми и оборудованием.

Арбитражный суд указал на необходимость внесения изменений в законодательство. На моей памяти с 2006 вносилось примерно 13 законопроектов об изменении ФЗ 244-06, но ни один из них не прошел.